Решение суда о незаконности сбора средств с жителей села за газификацию
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 04.06.2012 г. с. Азово Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ОРОО «Омский областной комитет по права человека» в интересах Даценко Ирины Валентиновны и Даценко Ирины Валентиновны к главе администрации Звонаревокутского сельского поселения Нидерквелю Виктору Готфридовичу о признании незаконными действия по выдаче и не заверению акта раздела границ собственности на сетях газопровода, об обязании подписания акта разграничения границ собственности на сетях газопровода, о взыскании упущенной выгоды в размере 21162 руб., о взыскании морального вреда в размере 20 000 руб., о взыскании судебных расходов и о вынесении частного определения в адрес прокурора района о проведении прокурорской проверки по факту вымогательства и злоупотребления должностными полномочиями» установил: ОРОО «Омский областной комитет по права человека» в интересах Даценко И.В. и Даценко И.В. обратились в суд с исковым заявлением к главе администрации Звонаревокутского сельского поселения Нидерквелю В.Г. о признании незаконными действия по выдаче и не заверению акта раздела границ собственности на сетях газопровода, об обязании подписания акта разграничения границ собственности на сетях газопровода, о взыскании упущенной выгоды в размере 21162 руб., о взыскании морального вреда в размере 20 000 руб., о взыскании судебных расходов и о вынесении частного определения в адрес прокурора района о проведении прокурорской проверки по факту вымогательства и злоупотребления должностными полномочиями, указывая на то, что в октябре 2011 г. Даценко И.В. обратилась к главе администрации Звонаревокутского сельского поселения с заявлением о выдаче акта разграничения границ собственности на сетях газопровода с целью подключения жилого дома к распределительной сети и получила отказ в связи с тем, что не произвела оплату 17300 руб. Считает, что действия главы администрации незаконны, поскольку финансирование газификации села проводилось в рамках реализации программы «Социальное развитие села до 2012 г.», какого-либо договора с ней не заключали, сбор денежных средств является добровольным волеизъявлением каждого жителя села. Не подписание главой администрации данного акта повлекло перерасход денежных средств на приобретение альтернативного топлива в угля и дров, тем самым просит взыскать упущенную выгоду в размере 21162 руб. Кроме того, действиями должностного лица ей причинены нравственные страдания, в связи с чем просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб. В судебном заседании председатель ОРОО «Омский областной комитет по права человека» Кузнецов В.Н. и Даценко И.В. настаивают на заявленных требованиях, уточнив основания взыскания компенсации морального вреда, считая, что следует применить как нормы гражданского кодекса РФ, так и Закон «О защите прав потребителей». Кроме того, Даценко И.В. пояснила, что после октября 2011 г. неоднократно обращалась к главе администрации о выдаче ей акта разграничения границ как устно, так н письменно, однако последний отказывал в выдаче акта. Представитель главы Звонаревокутского сельского поселения, действующий по доверенности главы администрации и администрации Звонаревокутского сельского поселения, Загравская Н.Ю. заявленные требования не признает. Представитель администрации Звонаревокутского сельского поселения Рыжих С.П. считает заявленные требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими. Представитель администрации Азовского немецкого национального муниципального района Иванов В.И. полагает, что в заявленных требованиях следует отказать. Привлеченный в качестве третьего лица Даценко С.Г. поддерживает исковые требования. Представители Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель ООО «Калачинскэнергосервис» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен. Выслушав доводы сторон, мнение третьих лиц, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что газификация с. Звонарев Кут Азовского немецкого национального района Омской области проведена в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие, села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 г. № 858, и предусматривающей в числе прочих мероприятия по осуществлению строительства и реконструкции распределительных газовых сетей в населенных пунктах, расположенных в сельской местности. Указанные выше мероприятия проводятся за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств. Собранием граждан с. Звонарев Кут от 04.02.2008 г. принято решение о намерении участия граждан в газификации села. Постановлением главы администрации Азовского немецкого национального муниципального района № 910 от 15.09.2009 г. утверждены долгосрочные целевые программы с изменениями от 19.08.2010 г., где в приложении к указанному постановлению содержатся сведения о строительстве внутрипоселкового газопровода с. Звонарев Кут, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов и внебюджетных источников. Согласно решению схода граждан от 26 августа 2010 г. до начала строительных работ представителю от каждого домовладения предложено зарегистрировать свое желание (нежелание) участвовать в газификации. При этом произведен расчет денежного взноса с каждого домовладения на уличную разводку газопровода составляющий 17 300 руб., исходя из количества домов - 381, стоимости объекта строительства - 23 365 000 руб. (+ стоимость проекта 2 029 585 руб.), доли бюджетов всех уровней - 17 960000 руб. (+ стоимость проекта 813 900 руб.) и доли населения - 5 405 000 руб. (+ стоимость проекта 1 215 685 руб.) Муниципальный контракт на проведение работ по строительству газопровода от 03.09.2010 г. (с последующим дополнительным соглашением от 23.11.2010 г.) заключен с одной стороны администрацией Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, администрацией Звонаревокутского сельского поселения и подрядчиком ООО «Калачинскгазэнергосервис». Пунктом 1 договора предусмотрено, что строительство газопровода осуществляется в целях реализации мероприятий по строительству уличных распределительных газовых сетей в рамках долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области (2010-2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Омской области № 180-П от Об. 10.2009 г. 28.12.2011 г. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию зарегистрировано право собственности муниципального образования Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области на газоснабжение с. Звонарев Кут и выдано свидетельство о государственной регистрации права. 28 октября 2011 г. Даценко И.В. обратилась к главе администрации Звонаревокугского сельского поселения о выдаче ей акта о разграничении границ на дом, однако получила отказ с формулировкой «в связи с неуплатой 17 300 руб.». 08.02.2012 г. Даценко И.В. вновь обратилась к главе администрации о выдаче акта, но ей было отказано, мотивируя тем, что акт раздела границ собственности газопровода по с. Звонарсв Кут выдается при выплате полной суммы долевого участия населения в строительстве газопровода, определенной решением схода граждан. В силу ст. 25 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Однако обязательное финансирование строительства внутрипоселкового газопровода за счет средств граждан не относится к вопросам местного значения, определенных нормами ст. 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 4 Устава Звонаревокугского сельского поселения. Кроме того, из указанных выше Программ следует, что финансирование по газификации осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов и внебюджетных источников. Общие принципы формирования и использования внебюджетных средств установлены в постановлении Правительства РФ от 15 июня 1994 г. N664 "Об утверждении Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства11. Внебюджетные средства фондов формируются, в том числе, за счет добровольных взносов предприятий, организаций, общественных объединений и граждан РФ, а также иностранных юридических и физических лиц. Тем самым, источником внебюджетных средств являются средства, передаваемые на добровольной основе физическими либо юридическими лицами. Кроме того, из материалов дела следует, что на газификацию села Звонарсв Кут предоставлены средства из федерального и областного бюджета без конкретизации домовладельца, а, значит, данные средства распространяются на каждого собственника дома, который, в последующем, проводил подводку газоснабжения к жилому помещению, в том числе, и Даценко И.В. Даценко И.В. правомерно обратилась к главе администрации сельского поселения с заявлением о выдаче акта об определении границы раздела собственности, поскольку в соответствии с п. 7 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008 г., лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого 'Необходимо обеспечить. Согласно пп. м) п. 8 Правил поставки к оферте прилагается копия акта об определении границы раздела собственности. Не предоставление данного акта влечет за собой не заключение договора на газоснабжение жилого помещения. При указанных обстоятельствах действия главы администрации сельского поселения Нидерквеля В.Г. по отказу Даценко И.В. в выдаче акта об определении границы раздела собственности являются незаконными. Выдача акта и не внесение денежных средств в размере 17300 руб., определенных решением схода граждан, не взаимосвязаны, и в противном случае, спор о взыскании данной суммы может быть разрешен в судебном порядке при наличии законных оснований. Доводы представителя ответчика о пропуске срока исковой давности необоснованны. С учетом требований ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд о заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Из материалов дела следует, что 05.03.2012 г. глава администрации поселения отказал Даценко И.В. в выдаче акта, свои требования в судебном заседании истец мотивировала не только отказом от октября 2011 г., но и последующими. В суд с иском Даценко И.В. обратилась 24 апреля 2012 г., т.е. до истечения срока давности. В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны муниципального образования. Отказ Нидерквеля В.Г., на которого в силу ст. 27 Устава возложены полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина, повлек нарушение законных нрав и интересов Даценко И.В., в связи с чем ей пришлось обращаться в различные государственные органы, в том числе в суд для восстановления своих нарушенных прав, испытывая переживания по поводу неподготовленности к началу отопительного сезона. Однако заявленная истцом сумма в размере 20 000 руб. несоразмерна причиненным ей нравственным страданиям и подлежит уменьшению до 500 руб. Одновременно, суд полагает, что не могут быть удовлетворены требования Даценко И.В. о взыскании упущенной выгоды в размере 21162 руб. Исходя из пояснений истца, следует, что понесенные ею расходы являются убытками, а не упущенной выгодой. В соответствии с требованиями ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. В представленных Даценко И.В. расчетах содержатся сведения о стоимости затрат, произведенных на отопление и потребление газа, исходя из площади аналогичного жилого помещения. Однако данная сумма не может быть взята за основу для расчета реального ущерба, поскольку расход потребляемого газа для отопления квартиры и бытовых нужд зависит от количества членов семьи, технических характеристик жилого помещения, длительности отопительного сезона, температурного режима и т.д. Тем самым, в части взыскания упущенной выгоды истцу следует отказать в связи с недоказанностью ею размера, который не может быть рассчитан приблизительно либо примерно. Согласно ст. 226 ГПК РФ в случае, если при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия. В судебном заседании установлено, что Следственным Управлением Следственного комитета РФ по Омской области проводилась проверка по факту вымогательства, злоупотребления служебными полномочиями и превышения служебными полномочиями в отношении Нидерквсля В.Г. По результатам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях Нидерквеля В.Г. состава преступления, данное постановление Даценко И.В. не обжаловала. Поскольку по данному факту проверка соответствующими органами проводилась, суд не усматривает иных оснований для вынесения частного определения о наличии в действиях должностного лица признаков преступления. Кроме того Дацснко И.В. не лишена права обращения в следственные органы с сообщением о фактах, подпадаемых под действие уголовного закона. С учетом ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконными действия главы администрации Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области Омской области Нидерквеля Виктора Готфридовича по отказу в выдаче акта раздела границ собственности на сетях газопровода с. Звонарев Кут Азовского немецкого национального района Омской области. Обязать главу администрации Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области Нидерквеля Виктора Готфридовича подписать акт разграничения границ собственности на сетях газопровода с. Звонарев Кут Азовского немецкого национального района Омской области с Дацснко Ириной Валентиновной. Взыскать с должностного лица - главы администрации Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в пользу Даценко Ирины Валентиновны компенсацию морального вреда в размере 500 руб. и судебные расходы в размере 200 руб. за счет казны муниципального образования Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области. В остальной части исковых требований Даценко Ирине Валентиновне отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А.Иордан
Решение вступило в законную силу 01 августа 2012 г Апелляционным Определением Омского областного суда в составе: Моисеевой Л.А., Магденко И.Ю., Чеботаревой Е.А., секретарь Журавлева В.А.
