Почему незаконно Постановление от 28.11.12г №1546-п по повышению платы за содержание и ремонт жилого помещения.
До мая 2012г практически все УК в г. Омске выполняли функции по управлению МКД. В связи с вступлением с 01.09.2012г в силу Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г №354, которым УК обязывались приобретать или производить коммунальные ресурсы для последующего предоставления жителям коммунальной услуги, то все УК стали, в основном обманным, мошенническим способом переводить дома на непосредственный способ управления, в том числе и ООО «ЖКХ-Сервис». Все предыдущие Постановления Администрации г. Омска «О плате за содержание и ремонт жилого помещения» касались только затрат УК осуществлявших управление МКД. Постановление Администрации города Омска от 28 ноября 2012 года № 1546-п «О плате за содержание и ремонт жилого помещения» уже имеет два подраздела: Плата по договору управления; Плата по договору оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества; В предыдущих Постановлениях Администрации г. Омска, затраты на управление МКД составляли 20% от тарифа за содержание и ремонт жилого помещения, поэтому в случае выбора непосредственного способа управления МКД, затраты УК снижаются как минимум на 20% от тарифа действовавшего в 2012 году. Следовательно, тариф платы договору оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД выбравших непосредственный способ управления никоим образом не может быть выше тарифа 2012г за управление, содержание и ремонт жилого помещения, в связи со снижением УК затрат на управление МКД. Помимо этого, практически все УК освобождены от уплаты НДС в размере 18%, т.к. отчитываются по упрощенной схеме. Поэтому ссылка на необходимость повышения платы за содержание и ремонт в связи с ростом инфляции в данный момент не выдерживает никакой критики. Также следует иметь в виду то, что при выборе МКД непосредственного способа управления при заключении договора на содержание и ремонт общего имущества плата определяется условиями договора и ссылка на тариф, для данного способа управления, утвержденного Администрацией г. Омска не может иметь юридической силы. Так как это противоречит нормам ЖК РФ и ГК РФ, регламентирующих данные правоотношения. В данном случае имеется только две стороны в договоре, уполномоченный либо Председатель Совета дома и УК (ст.ст. 161.1 и 164 ЖК РФ), а Администрация г. Омска в данном случае не правомочна на установление размера тарифа для граждан на содержание и ремонт жилья. Администрация г. Омска, в том числе и лично мэр Двораковский В.В., не могут не знать о том, что практически во всех договорах заключаемые УК с жителями МКД имеется пункт о том, что в случае не проведения общего собрания собственников помещений МКД будет действовать тариф устанавливаемый Администрацией г. Омска. Также следует отметить, что по настоящее время Администрацией г. Омска не проведена инвентаризации муниципального жилого фонда. Нет данных, имеются ли МКД находящиеся в собственности муниципалитета, в каком они находятся состоянии и сколько этих МКД. Если же в МКД имеется одна или несколько квартир, количество которых менее 50% от общей площади, то на основании чего Администрация вмешивается в деятельность МКД? За весь период действий управляющих компаний, ни одна из них в г. Омске не была признана банкротом. Ни одна бухгалтерия УК не была подвергнута независимой аудиторской проверке. В городе идет настоящая война между УК по переводу домов под свое обслуживание, не говоря уже о том, что ни одна УК добровольно не отказывается от МКД. Несмотря на многотысячных жалобы от жителей на некачественное предоставление услуг УК, при наличии неосновательного обогащения УК за счет не оказанных услуг, Администрация Омска выносит Постановление, чем увеличиваются поборы с населения идущих в карманы акционеров и руководства УК. При вынесении Постановления управляющими компаниями не были представлены обоснования необходимости увеличения тарифов и Администрацией не были запрошены данные о доходах и прибыли УК. Поэтому главным вопросом, в данном Постановлении, является вопрос по защите интересов УК для увеличения получаемой ими прибыли. Именно поэтому, в действиях Главы Администрации (мэра) г. Омска явно прослеживаются признаки лоббизма в интересах УК, что также свидетельствует о его коррупционно-корпоративных действиях в интересах УК, а не в интересах избравших его жителей г. Омска. В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства РФ; В связи с вышеизложенным, в действиях Главы Администрации г. Омска усматриваются признаки нарушения пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем издания Постановления Администрации города Омска от 28 ноября 2012 года № 1546-п «О плате за содержание и ремонт жилого помещения» в части установления размера платы граждан - собственников жилых помещений за содержание и ремонт многоквартирных домов. Кроме того, в действиях Главы Администрации г. Омска и управляющих организаций, в управлении которых находятся многоквартирные дома, усматриваются признаки нарушения пункта 1статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в осуществлении согласованных действий, которые приводят к повышению цен (тарифов) на рынке услуг по содержанию МКД. В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. В соответствии с пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г № 491. Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Эта норма Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме императивна, то есть обязательна для применения. Действие императивных норм не связано инициативой их адресатов, поэтому такие нормы содержат повелительное, строго обязывающее действовать так, а не иначе и адресат которого, должен исполнить его безусловно; Если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, то размер платы останется на прежнем уровне. Конституция Российской Федерации, гласит: Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Статья 132 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. В соответствии с положениями ст. 22, Устава г. Омска к полномочиям Администрация города Омска относится: 8) устанавливает в порядке, определенном Решением Омского городского Совета, тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 9) осуществляет регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса; Исходя из выше изложенного, следует отметить, что полномочия органов местного самоуправления, в том числе и муниципального образования г. Омск, четко определены положениями ст. 14 ЖК РФ, при этом в ст. 156, "Жилищный кодекс Российской Федерации" буквально сказано: 3. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. 5. Установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 7. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Согласно п. 2 ч. 1 и п. 1 ч.2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения, включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. p.s. Практически все дома в г. Омске перешли на непосредственный способ управления, следовательно, отсутствуют работы по управлению МКД. Введение дополнительной платы за техническое обслуживание и ремонт общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов повышает жилищно-коммунальные платежи населения. Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491, в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Согласно пункту 6 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. Таким образом, приборы учета являются неотъемлемой частью внутридомовых инженерных сетей и затраты по обслуживанию общедомовых приборов учета должны возмещаться за счет статей «Техническое обслуживание и ремонт внутридомовых сетей водоснабжения и канализации», «Техническое обслуживание и ремонт внутридомовых сетей центрального отопления» и «Техническое обслуживание внутридомовых газовых сетей» без увеличения тарифа.
В статье 14 ЖК РФ «Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений», не определенно право органов местного самоуправления, в данном случае мэра Омска Двораковского, устанавливать плату (тарифы) за содержание и ремонт жилого помещения, т.к. все дома в г. Омске избрали способы управления и только общие собрания собственников помещений могут и должны устанавливать, с согласия УК, плату за содержание и ремонт. Из всего изложенного следует, что Администрации г. Омска не имела и не имеет надлежащих полномочий издавать Постановление №1546-п, которое является коррупционным по своей сути.
В ч. 4 ст. 158 ЖК РФ установлено, что если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органами местного самоуправления.
Данная норма предусматривает соблюдение двух условий: во-первых, собрание собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено надлежащим образом; во-вторых, решение об установлении размера по результатам проведения общего собрания собственников должно быть не принято. Данные условия не соблюдены, общие собрания собственников помещений по определению размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах не проводились либо голосование на собрании не проводилось в виду отсутствия кворума, в связи с чем Постановления администрация приняты с нарушением процедуры принятия.
Поскольку при принятии решения на общих собраниях собственников жилых помещений многоквартирных домов были нарушены процедура проведения такого рода собраний, администрация была не вправе издавать постановления об установлении размера платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах в порядке ч.4 ст.158 ЖК РФ.
Исходя из изложенного, установление органами местного самоуправления размера платы собственников помещений за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме, без решения собственников жилых помещений, принятого либо не принятого об установлении размера платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, является незаконным.
Ответ: Анатолий, регистрируйтесь на сайте - будет удобнее и комментировать, и добавлять свои заметки и материалы. Удачи!
